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关于《嘉兴市市级农业发展资金管理办法》的政策解读
录入时间:2019-10-09    来源:

一、制定背景

(一)政策背景

市级农业发展资金是指由市政府出资设立的农业(含林业)产业化专项资金,由财政预算统筹安排。上一轮《嘉兴市市级农业发展资金管理办法》(嘉政办发〔2014〕100号)自2015年1月1日实施以来,在强化农发资金管理的组织领导,规范资金申报、审定、拨付和监管等的全过程管理方面发挥了积极作用。但伴随着农业转型工作的加速推进,尤其是进入全面实施乡村振兴战略的新时期,对标高质量发展要求,上一轮管理办法的部分条款不再适用。伴随机构改革后部门职能的调整,亟需对《嘉兴市市级农业发展资金管理办法》进行修改完善。由此,结合我市实际,制定了新一轮的《嘉兴市市级农业发展资金管理办法》。

(二)目的意义

为进一步加强和规范市级农业发展资金的使用和管理,提高资金使用效率,集中资源支持乡村振兴战略实施,加快推进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展,制定本办法。

(三)政策依据

1.财政部、农业部(原)《关于印发<农业生产发展资金管理办法>的通知》(财农〔2017〕41号);

2.省财政厅、省农业厅(原)、省海洋与渔业局《关于印发浙江省农业绿色生产发展资金管理实施细则的通知》(浙财农〔2018〕51号);

3.《嘉兴市级政府专项资金管理办法》(嘉政办发〔2013〕130号);

4.《嘉兴市级政府专项资金绩效管理实施办法》(嘉预绩〔2015〕1号);

5.《关于坚定不移推进城乡一体化全面打造乡村振兴示范地的意见》(嘉委发〔2018〕11号);

6.《关于印发市区支持农业农村发展若干财政政策意见的通知》(嘉政发〔2019〕15号)。

二、主要内容

《嘉兴市市级农业发展资金管理办法》共十章二十五条,总框架分为组织领导、职责分工、过程规范和监督管理4个部分:

第一部分为组织领导:明确了农发资金使用和管理的原则是“统筹兼顾、突出重点、规范使用、绩效导向、动态监督、公开透明”。成立农发资金管理委员会,管委会主任由市政府分管副市长担任,管委会下设办公室,办公室设在市农业农村局。

第二部分为职责分工:管委会办公室负责日常工作。市发改、科技、资源规划、生态环境、水利、农业农村、商务、供销、气象等部门(单位)按各自职责,向管委会办公室提出农发资金支持重点和具体项目等建议,负责扶持项目的日常监管。市财政局负责农发资金落实,对资金使用进行财务监管,牵头开展项目绩效评价;市审计局负责开展对资金使用的合法合规性审查。

第三部分为过程规范:在支持重点方面,结合新形势,新增了农业开发区、“一区一镇”、农业创业创新孵化园等平台建设,一二三产融合发展和智慧农业、农产品电商等数字农业内容。在申报条件环节,明确了列入“信用中国”(浙江嘉兴)网站失信黑名单的不得申报;在项目审定环节,新增了委托中介审计的相关要求;此外,还对项目申报,资金分配、支付等的时间安排进行了调整优化。

第四部分为监督管理:强调建立农发资金全过程绩效管理机制。市财政局负责对项目绩效目标考核情况的监督和结果审核。项目实施单位应按有关规定加强财务管理,做到专款专用,并自觉接受纪检、审计等相关部门的监督检查。明确了对违规骗取农发资金项目单位和违规出具审计报告中介机构的罚则。

三、适用范围

本《办法》适用于市本级,各县(市)可参照执行。

四、解读机关

本文件解读机关:嘉兴市农业农村局

解读人:王志舫

联系电话:0573-82872851


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